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劉勝利:當前我省煤礦安全監管面臨的主要問題及對策

中國煤炭新聞網 2020/1/4 12:25:38    論文專區
  
       一、我省煤礦基本情況
       我省是煤炭大省,全省煤炭資源總量為3850億噸,居全國第四位,探明地質儲量約1700億噸,居全國第三位,是國家重要的煤炭、煤電和煤化工基地,國家規劃的14 個大型煤炭基地我省有3個,9個煤電基地我省有2個。
       我省有9個產煤市,36個產煤縣(區),其中重點產煤市5個,重點產煤縣17個。我省現有各類煤礦431處,產能71265萬噸/年(不含安康53處石煤礦,能力176萬噸/年),其它省屬煤礦421處,產能59065萬噸/年,中央在陜煤礦10處。2018年,全省煤炭產量為6.23億,全國排第三位,同比增長13.4%,占全國煤炭產量的17.56 %。
       二、我省煤礦安全監管面臨的主要問題
       (一)煤礦災害形勢嚴峻。我省煤炭資源豐富,從北向南分布有陜北侏羅紀、陜北石炭二疊紀、陜北三疊紀、黃隴侏羅紀、渭北石炭二疊紀五大煤田,但同時我省又是煤礦災害嚴重省份,煤礦瓦斯、沖擊地壓、大面種冒頂、自然發火、水害等煤礦主要災害都嚴重存在。主要表現在,一是煤礦自生災害難以防范。榆林地區的堅硬頂板不易垮落,加之改革開放初期小煤礦均采用房柱式采煤方法,造成的采空區懸頂面積大,大冒頂災害時有發生;彬長、麟北礦區煤層埋藏深、瓦斯大,沖擊地壓突顯;韓城礦區煤與瓦斯突出,受奧灰水威脅嚴重;銅川北區、黃陵礦區為高瓦斯區,且煤油氣共生。全省有高瓦斯礦井26處,沖擊地壓礦井18處,其中4處為強沖擊地壓礦井,煤與瓦斯突出礦井6處、水文類型復雜和極復雜礦井58處、井下單班作業人數超過800人和超過3個以上采煤工作面的礦井有8處,另外,榆林還有20處堅硬頂板低瓦斯礦,這些礦井的災害是隨著煤的形成而生成,災害預防難、治理難。二是人為災害難以杜絕。榆林地區236處民營煤礦,由于過去采用房柱式采煤留下了大量的采空懸頂區,造成大冒頂災害頻繁發生,神木、府谷等縣超層越界、不在批準區域開采、井下布置機采面應付檢查、暗中利用房柱式方法采煤等問題。關中的一些地方煤礦開采大礦周邊的零星資源,礦井災害嚴重,辦礦標準低,技術改造、機械化改造、資源整合改造不按設計施工、以建設、停產、整改為名非法生產、晝停夜開、超層越界問題突出,引發瓦斯、水、火災害等重大事故風險和隱患,難以有效得到控制。神木乾安、劉家峁超層越界民爆炸藥引起的“1.6”重大爆炸事故,白水縣鴻森煤礦“7.18”越界開采引發的6人死亡事故,橫山縣“9.17”違規采用房柱式方法開采引發2人死亡、5人受傷惡性事故,神木縣李家溝煤礦盜保安煤柱塌方引起的“1.12”煤塵爆炸事故,都是人為的違法違規造成的災害。
       (二)安全監管力量薄弱。這次機構改革后,煤礦安全監管機構的編制體制機構發生了根本變化,煤礦安全監管隊伍力量弱化特征明顯,主要表現在三個方面。一是行業管理與安全監管職能分離。機構改革后,煤炭行業規劃、項目核準、設計審批、試運轉審批、檢查驗收、生產能力管理、產能調控等職能從煤炭安全監管部門中分離出去,形成了“管行業、不管安全”,“管安全、不管行業”的兩張皮的局面,致使煤礦安全監管工作失去了抓手,煤礦安全監管的力度和效果大打折扣。二是煤礦安全監管隊伍弱化。在這次機構改革中,我省的9個產煤市,除榆林、咸陽、銅川煤礦安全監管部門的機構設置、人員編制未作大的調整外,其余6個市煤礦安全監管部門的機構設置、人員編制均不同程度受到削減,有的單位變成了事業單位,有把人員分流到其它單位不再從事煤礦安全監管工作。三是專業技術力量不足。全省煤礦安全監管人員編制人數367人(機構改革未到位的不包括延安、渭南)在冊人數644人,其中煤炭專業人數176人,業務部門的專業人數占體人員的16.2%,熟悉業務的干部人數嚴重不足。寶雞煤監處編制人數4人,有1名專業人員,麟游縣煤礦安全監管部門編制7人,3名領導4名干事,無專業人員,其他市縣煤礦安全監管部門也在一定程度上存在著煤礦安監干部不熟悉業務,煤礦安全監管力量先天不足,再加上后天的流失,難以較好地履行煤礦安全監管職能。四是煤礦從業人員文化水平不高。從掌握情況看,煤礦企業從事人員文化水平普遍不高,特別民營煤礦從業人員文化水平低的現象較為突出,他們對煤礦專業技術知識的學習掌握和煤礦安全知識的認知接受能力,一定程度上受到了限制和制約,煤礦安全培訓雖然在時間和內容上都落實了,但沒有達到預期的效果和目的,致使煤礦安全生產過程中“三違”現象時有發生。
       (三)安全責任落不實。企業安全主體責任落不實,主要表現在兩個方面,一是安全投入不到位。一些企業,特別是民營企業急功近利,追求高額利潤,在安全設施、安全教育培訓上投入不夠,在安全生產上存在僥幸心理。神木李家溝煤礦的非防爆車輛入井問題,就是在安全設施上投入不夠,違規使用非防爆炸車輛,引發“1.12”煤塵爆炸事故。延安貫屯煤礦違規承包、層層轉包, 急功近利,在安全培訓上舍不得投入,不對職工進行安全教育培訓,頭一天招來工人,第二天就下井,致使新工人違規攜帶非防曝手機入井,引發“12.24”瓦斯爆炸事故。二是安全監管有漏洞。一些市縣的煤礦安全監管工作和中省要求有較大差距,下礦檢查不認真,只找些小的問題隱患,對煤礦生產中存在的重大安全隱患不能及時有效查處,對一些突出的問題和隱患習以為常、麻痹大意,或者明知道礦上有超層越界、發生冒頂事故、火害事故的重大隱患存在,存在僥幸心理,受人情纏繞,在依法行政上抹不開面子、下不了手,不認真履行安全監管責任。事前疏于防范,事后教訓慘痛。
       二、做好我省煤礦安全監管工作的思路和對策
       一是要在加強安全監管隊伍建設上想辦法。加強安全監督隊伍建設,積極推動重點產煤市縣配強煤礦安全監管部門領導班子,采用招聘等多種方式,配足采、掘、機、運、通、地質、測量、安全等專業和熟悉現場井下業務的人員,加強市縣民營煤礦安全監管。注重搞好煤礦安全監管干部的在職學習培訓,加強與西安科技大學、西安煤炭研究院合作,鼓勵煤礦安全監管部門的干部攻讀提升煤礦專業的學歷文憑,鼓勵干部利用周未假期到西科大、咸陽煤校進行學習培訓,提升他們煤礦專業知識和安全監管水平。采用請進來走出去的方式,開展學習交流活動,定期邀請省內外煤炭行業領域的專家到單位進行講座輔導,有計劃分批次組織煤礦安全監管部門人員到內蒙、遼寧、山東等地現場學習好的煤礦安全監管經驗和煤礦災害治理經驗。
       二是要在災害防范控制上下功夫。要在管控區域性重大風險隱患上下功夫。要組織市、縣和煤礦企業結合本地區本單位煤礦安全災害、安全管理工作中的突出問題,深入研判查找本地區本單位煤礦安全主要風險和隱患,找準重大風險源,針對不同的風險和隱患制定有效管控措施,逐級落實安全風險和管控措施審核備案制度,切實解決影響煤礦安全生產的區域性突出問題。完善安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制,對水、火、瓦斯、沖擊地壓災害嚴重的礦井逐礦進行安全風險評估,逐礦逐條(隱患)落實“會診”報告和治理措施,組織市縣和煤礦企業認真落實重大風險評估研判“技術會診”工作,健全煤礦隱患排查治理系統,實現隱患治理閉環管理,完善安全通報、重大隱患治理督辦、重點監控、監督檢查制度,強化安全風險管控和隱患治理。
       三是要在“打非治違”上使長勁。加強聯合懲戒,持續打擊違法違規行為。加強與自然資源、公安、電力等部門聯合執法,建立定期會商制度,形成合力、強化對非法違法生產建設的威懾。嚴厲打擊懲治“五假五超三瞞三不”、非正規開采、以掘代采、違法用工、 假技改等嚴重違法違規行為。堅持問題導向,針對安全大整治、專項執法檢查和明察暗訪發現的違法違規問題,該罰款的罰款,該停產整改的立即停產整改,嚴格依法行政,不遷就照顧,不搞下不為例。用好重獎舉報、標準化降級、聯合懲戒“黑名單”、公開曝光、警示約談等手段,不斷完善安全誠信體系,讓違法違規煤礦處處受限、寸步難行。
       四是要在夯實企業主體責任上用實招。結合深化安全攻堅行動,組織開展企業主體責任落實情況專項執法檢查,對企業急功近利,安全措施制度落實不到位,安全教育培訓不到位、安全費用不按規定提留、或把安全費用挪作他用的進行處罰問責。對安全責任制落實不到位,重大隱患整改不力的,依法進行問責、追責,向組織人事、國資等部門和紀檢監察機構通報,按規定列入聯合懲戒對象和“黑名單”管理。強化落實董事長、實際控制人、黨委書記、總經理、礦長、總工程師等關鍵崗位的安全生產責任制,落實崗位安全管控措施,進一步完善安全生產承諾制度,加強對法人、礦長教育培訓,全面實施下井人員全員培訓、持證上崗制度,提高從業人員安全意識和技能。

作者:陜西省應急管理廳煤礦安全監督管理處 劉勝利      編 輯:一鳴
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