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馮鐵龍:監督檢查工作的有效途徑和方式方法研究

中國煤炭新聞網 2020/1/2 10:34:29    論文專區
 
       監督檢查是紀檢監察機關的首要職責,是保障黨章黨規和法律規定能夠被遵守的重要舉措,是全面從嚴治黨、依規治黨的必然選擇,是堅持、完善和落實民主集中制的重要體現,是實現執政黨自我凈化、自我革新的必由之路。從管黨治黨的實踐看,黨內監督是最直接、最有效的監督,其基礎作用、核心作用是其它監督所不能代替的。他重點檢查遵守、執行黨章黨規黨紀和憲法法律法規,堅定理想信念,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,維護習近平總書記核心地位,維護黨中央權威和集中統一領導,貫徹執行黨和國家的路線方針政策以及重大決策部署。
       一、監督效果較差的原因分析
       作為企業紀檢監察機關,做好監督檢查工作,將能夠促進企業規范管理,減少廉潔風險隱患,有利于企業的健康穩定發展。但在日常工作中,由于缺乏監督檢查方式方法,措施載體有待探索,所以監督效果還不是很好。長期以來,重要部門、關鍵崗位、各級黨員領導干部是監督檢查的工作重點,但同時也是工作的難點,監督效果較差主要有以下幾點原因:
       (一)部分領導干部抵觸監督。一些領導干部認識存在偏差,認為紀檢監察人員的監督就是不信任,不能正確理解組織監督其實是一種保護,容易引起領導干部的抵觸情緒。
       (二)部分基層黨組織書記和紀檢委員缺乏監督。一些基層黨組織書記和紀檢委員在行使監督權力時,往往十分小心謹慎,明知不對,少說為佳,保持原則的一團和氣。一些紀檢委員由于是領導下屬,難免存在怕打擊報復而心存畏懼的心里,不敢對領導進行監督。
       (三)監督手段較少和發現問題能力不足。長期以來,一般的監督檢查方法往往都是以工作記錄判斷是否存在問題。例如,查看公車管理臺賬看出車記錄是否齊全,是否有公車私用的現象;查業務招待憑證,看賬面是否存在違反中央八項規定精神想現象等。由于監督手段不能夠做到持續創新,容易讓個別人員在相關記錄上大做文章,其次監督人員由于對問題的發現、判斷能力不足,造成日常監督工作效果較差。
       二、探索監督檢查工作方式方法,提高監督檢查效果
       (一)向監督對象傳輸紀法觀念。首先,教育引導普通黨員提高黨內監督的政治責任。通過廣泛深入的思想教育,增強全體黨員的黨內監督意識,提高參與黨內監督的積極性主動性和勇氣魄力。引導黨員領導干部特別是“一把手”主動接受監督。其次通過開展紀法送基層,對黨員干部、行使公權力的人員進行遵守紀律和廉政意識教育,促進黨員干部、公職人員守住底線,讓監督對象正確認識我們日常監督工作是保護他們的行為,營造熱情支持和保護監督的良好監督環境。
       (二)對監督對象的廉潔程度進行日常性檢查。對黨員干部和行使公權力人員依紀依法履職、秉公用券、廉潔從業以及道德操守情況進行監督檢查。一是參加有關會議。定期參加被監督單位黨風廉政建設相關會議、民主生活會、述職述廉會、領導班子會及其他重要會議,掌握被監督地區落實有關要求、執行有關規定的情況。二是定期約談重點談話。定期約談被監督單位黨組織主要負責人,督促其落實管黨治黨責任,推進基層黨風廉政建設的主體責任和監督責任落實。三是開展監督檢查。針對某個關鍵崗位或重點領域開展監督,要求被監督單位提供與監督事項相關的文件、資料及其他材料,通過對內容認真查閱、分析、比對,從而發現問題。四是抽查核實。結合約談、函詢監督對象的情況,隨機抽查核實向組織說明的情況,力求將被監督對象在紀律意識方面、作風形象方面存在的不良現象抑制在萌芽狀態。
       (三)突出監督重點,增強黨內監督的針對性。一方面,抓住領導干部特別是“一把手”這個“關鍵少數”。對“一把手”實行嚴格的黨內監督,是對領導干部的愛護和保護。要發揚黨內民主,依靠全體黨員的監督,盯好“關鍵少數”,加大對各級各部門“一把手”的監督力度。要用剛性制度管住一把手,保證其正確用權、廉潔用權。此外,應加大對重點部門單位的監督。管錢、管物、管人和有審批權限的“實權”部門,特別是一些擁有項目建設、物資采購、資金管理、組織管理等權力的單位部門,往往是腐敗現象的易發、多發區。要通過建立健全監督制度,加強對這些部門的重點監督,并有針對性地加強重點領域和關鍵環節黨員領導干部的廉政風險防控。同時,必須突出抓好重要時間節點的監督。每逢元旦、春節、中秋、國慶等重大節日,往往是個別黨員干部不廉潔的高發期,必須盯住這個關鍵節點。
       (四)抓好關鍵舉措,增強黨內監督的實效性。一是要建立健全和嚴格落實黨內監督制度。要使黨內監督的各項制度更具實際性、前瞻性和可操作性,用制度來管人,用制度來約束人,讓無形的監督寓于規范的制度建設之中。要緊緊圍繞落實民主集中制這個黨內監督的核心,用好批評與自我批評這個有力武器,充分發揮集體監督的作用,把民主基礎上的集中和集中指導下的民主有機結合起來,從監督意識、監督重點、監督機制、監督渠道、監督平臺五個方面著力,用科學完善的體制機制為黨內監督提供強有力的制度化保障。
       (五)對有違紀傾向的黨員干部和公權力人員進行提醒。如果發現苗頭傾向性問題,或者存在一般性違紀且情節輕微;或者問題線索年代久遠有沒有其它違紀線索,可查性不查等情形,要及時對涉及的黨員干部或者公職人員進行提醒談話、批評教育等。
       (六)注重巡察成果運用。巡察工作是黨內監督和群眾監督相結合的重要方式,是上級黨組織對下級黨組織監督的重要手段。因此,要繼續加大巡察工作的力度強度,著力發現違反政治紀律和政治規矩、違反中央八項規定精神、違規選人用人和腐敗問題,進一步強化震懾、遏制作用。以黨內巡察為手段,切實把黨內監督的威力發揮出來,讓黨內監督不留死角、沒有空白。
       (七)實施派駐機構監督模式。派駐機構監督實際就是上級對下級的監督,有效打破了同級監督難的問題。更有利于加強日常監督,抓早抓小,從根本上預防和減少違紀問題的發生。
       監督檢查的根本目的是發現問題、糾偏堵漏,抓早抓小、防微杜漸。因此,必須強化問題意識,堅持問題導向,帶著問題去監督,做到監督常態化、全覆蓋。同時要不斷創新監督方式,根據新情況新形勢新任務,與時俱進、不斷創新,切實發揮監督職責的作用。


作者:安陽化學工業集團有限責任公司 馮鐵龍      編 輯:一鳴
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